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对标天下级都会群 完成长三角高质量一体化生长

中国经济旧事网 2018-11-08 15:39:58

  对标天下级都会群完成长三角高质量一体化生长
  
  □发展春  叶磊
  
  11月5日,习近平总布告在首届中国国际入口展览会开幕式上颁发宗旨演讲时提出:“将支持长江三角洲地区一体化生长并上升为国度战略,着力落实新生长理念,构建当代化经济体系,推进更高出发点的深化革新和更高条理的对外开放,同‘一带一起’设置装备摆设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区设置装备摆设互相共同,美满中国革新开放空间结构。”长江三角洲地区一体化生长由此迎来源史性机会。在此配景下,对标天下级都会群,更好推进长三角都会群高质量一体化生长,具有紧张意义。
  
  生长加快与天下级都会群差距日渐减少
  
  都会群是都会生长到成熟阶段的最地面间构造情势,重要是指在特定地区范畴内以1个或更多特大都会为焦点,由至多3个以上大都会为组成单位,依托兴旺的交统统信等底子办法网络所构成的空间构造紧凑、经济接洽精密,并终极完成高度同城化和高度一体化的都会群体。现在,国际上公认的天下级都会群有5个,辨别是美国西南部大泰西沿岸都会群、北美五大湖都会群、日本平静洋沿岸都会群、英伦都会群、欧洲东南部都会群。
  
  长三角都会群是我国综合气力最强、一体化水平最高的都会群。颠末多年疾速生长,长三角都会群在以下四个方面与天下级都会群的差距正在渐渐减少。
  
  一体化的空间布局,是加快都会群一体化生长的紧张支持。NOAA公布的2008年至2017年长三角灯光明度图表现,长三角都会群“一核五圈四带”的空间布局日益清楚。已往,长三角地域夜间灯光以点状漫衍为主,上海、南京、杭州等都会周边构成较光亮点,其他中小都会则希罕粉饰其间。现在,合肥—南京—上海—杭州—宁波构成的“Z”字形表面愈发清楚,除新计划进入的合肥都会圈,其他都会圈均已由点串联成面,一个超大范围的都会群渐渐展现。
  
  一体化的联动生长体系,是推进都会群协同、和谐生长的紧张底子。随着都会群内各种交通底子办法设置装备摆设的稳步推进,各都会间的接洽日益频仍,并在更多范畴展现。有非春运时期生齿迁移数据评释,沪、宁、杭、合等地区内焦点都会的外来生齿重要来自长三角内其他的中小都会,同时上海的生齿也少量向周边城镇活动,直接评释这一地域各都会间的互动互助十分频仍。别的,各省市间的文明交换、医疗互助、生态情况共抓共治等多范畴的互助结果也不停涌现。
  
  一体化的都会职能分工体系,是完成都会群交融生长和高质量生长的基础地点。现在,长三角都会群已进入了差别化竞争的极新阶段,各都会的财产特征非常显着,部门都会的财产气力较为丰富,构成各具特征的财产体系。好比,上海以金融、零售和批发、汽车制造等财产为主;南京以文明、旅游、节能环保等财产为主;杭州以电子商务、文创财产和信息办事业为主;合肥以汽车及零部件、配备制造、家用电器和电子信息等财产为主。
  
  一体化的大众办事体系,是完成都会群充实、均衡生长的重要本领。随着先辈制造业和当代办事业疾速生长,长三角都会群的城镇住民生存方法日益智能化与当代化,绿色低碳的动力、交通、市政底子办法和大众办事等民生范畴伶俐化水平疾速进步,不停满意城镇住民本性化需求的定制化办事也应运而生,极大进步了人民群众的生存质量。
  
  找准短板生长的痛点难点值得存眷
  
  长三角都会群负担着创新引领率先完成东部地域优化生长、创建越发有用的地区和谐生长新机制的重担,设置装备摆设天下级都会群是完成这一目的的要害途径。由于长三角都会群与美国西南部大泰西沿岸都会群在财产布局、生齿数目、都会体系等方面有肯定的类似性,因此与其对标比力,更有利于找出详细差距。总体来看,只管一体化生长获得了长足前进,但长三角都会群尚未到达成熟阶段,在财产布局、创新本领、地区差别调控等方面仍存在不少短板。
  
  财产同构征象仍然存在。都会间有用的功效分工是都会群效益最大化的决议性要素,但限于经济社会生长程度的差距,较之环球着名的美国西南部大泰西沿岸都会群,长三角都会群虽有雷同的金字塔布局,但反复设置装备摆设、产能过剩、恶性竞争等负面效应影响了生长要素的公道活动,制约了资源设置装备摆设服从的进一步提拔。
  
  地区创新本领仍需提拔。与美国西南部大泰西沿岸都会群相比,长三角都会群在高端制造业、初级消费者办事业和高端金融等方面的优势比力显着。究其缘故原由,一方面,地区内促进创新的提倡性政策多、操纵性政策少,财务投入单一政策多、社会资源协同政策少,全社会的创新服从不高;另一方面,传统的要素驱动看法和机制还未完成基础性旋转,创新代价和职员代价难以经过要素代价充实表现。
  
  都会间生长程度差别仍然明显。美国西南部大泰西沿岸都会群中处于差别财产层级的都会都能充实使用其本身特点并发扬其上风,与其他都会构成互助和互补的生长形式,这也直接包管了都会群的平衡生长。相比之下,长三角都会群的地区间生长程度还存在较大差距。好比,2017年,上海市的GDP高达30114亿元,而处于末位的池州仅有654亿元;上海都市圈的人均GDP在10万元左右,而新进入都会群的安徽部门都会仅为6万元左右;再看收支口总额方面,江浙沪皖占长三角都会群的比重辨别为38.5%、24.4%、34.1%和3%。
  
  多措并举更好推进高质量一体化生长
  
  一是深化对长三角高质量一体化生长的了解。强化率先生长认识,明白设置装备摆设“具有环球影响力的天下级都会群”的详细目的办法,有关部分和地域应担起责任,积极作为;强化一体化认识,深入驾驭“上海进一步发扬龙头动员作用,苏浙皖各扬长处”的基本要求,强化责任继承,增强事情推进;强化协同生长认识,从提拔地区团体竞争力动身,发扬各地比力上风,明白都会功效定位,强化错位生长,高兴构成上风互补、各具特征的协同生长格式。
  
  二是协同长三角生态情况掩护设置装备摆设。以“一带两廊两屏蔽”设置装备摆设为紧张契机,进一步扩展情况净化与生态粉碎的纠纷处理与应急联动的地区范畴,美满各都会生态情况净化防治联动机制,共享流域大气、水情况和净化源监测数据,增强净化管理团结执法等。以美满国度主体功效区战略为紧张抓手,对峙谁受害、谁赔偿准绳,加速构成生态侵害者补偿、受害者付费、掩护者失掉公道赔偿的市场化运转机制。同时进一步美满生态掩护结果与资金分派挂钩机制,探究创建独立公平的生态情况侵害评价与赔偿制度。
  
  三是构建长三角协同创新配合体。以落实G60科创走廊总体生长计划为紧张契机,强化上海张江高科技园区、合肥综合性国度迷信中央等的原初创新本领,强化苏南自主创新树模区与南京江北新区的转化载体设置装备摆设,强化中国(杭州)跨境电子商务综合实验区的商务转化本领,高兴在都会群外部构建一条从创新孵化到产物消费再到商务推行的完备链条。以创新链和财产链的深度交融、科技和财产的联动生长为目的,对准天下科技前沿范畴和顶级程度,着力构成以财产分工为底子、梯度有序的创新体系,力图聚焦一批庞大科技创新工程和创新财产项目,在要害焦点技能范畴有大的打破,引领长三角地域经济增长从要素驱意向创新驱动变化。
  
  四是打造长三角天下级财产集群。以财产转型晋级需求为导向,聚焦电子信息、高端配备制造、汽车、家电和纺织打扮等财产集群生长和财产链要害关键创新,构成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和财产集群。使用上海设置装备摆设具有环球影响力的科技创新中央和自在商业实验区、江苏沿海开辟和苏南当代化设置装备摆设树模区、浙江设置装备摆设陆地经济生长树模区和舟山群岛新区、安徽设置装备摆设皖江都会带承接财产转移树模区等种种上风,打造功效互补、和谐联动的财产配合体。积极使用创新资源和创新结果培养生长新兴财产,增强本性办事、增值内容、办理方案等贸易形式创新,推进创新上风加速转化为财产上风和竞争上风。
  
  五是统筹城乡生长助力天下级都会群设置装备摆设。以构建“中央都会—中央镇—中央村—下层村”的网络布局为基本目的,探究城镇绵延生长的联动机制,在发扬中央都会动员作用的同时,对峙把县城和中央镇作为统筹城乡生长、推进城乡一体化的要害节点和紧张纽带,使长三角都会群内的各级城镇真正成为生长意义上的“配合体”。以推进城乡基本大众办事均等化为紧张本领,公道设置装备摆设城乡教诲、文明、医疗卫生等大众办事资源,让长三角都会群高质量一体化生长结果惠及更多群众。
  
  (作者单元:江苏长江经济带研讨院)
  
  发展春  叶磊

泉源:经济日报 编辑: 曹阳       
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