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魏后凯:新常态下的中国城乡一体化格式

中国经济旧事网 2016-06-17 16:53:56

  农研观察

 

  魏后凯

 

  以后,中国经济生长曾经进入了新常态。在新常态下中国城乡一体化格式出现了新的特点和趋向,并面对新的机会与挑衅。可以说,现在中国城乡一体化曾经进入顺应新常态的片面推进新阶段。在这一新的生长阶段,推进城乡一体化必要有新思绪、新机制和新办法。特殊是,怎样充实发扬市场调治与当局引导相联合的双重调控作用,片面引发各市场主体的内涵生机和创新动力,有用促进城乡要素自在活动、同等互换和平衡设置装备摆设,构建顺应新常态的新型城乡干系和可连续的城乡一体化长效机制,从而推进构成以城带乡、城乡一体、良性互动、配合昌盛的生长新格式,使屯子住民与都会住民共享当代化结果,完成权益划一、生存同质、长处同享、生态同建、情况同治、城乡同荣的一体化目的,将是新时期推进城乡一体化的重点和难点地点。

 

  一、新常态下中国城乡一体化格式与趋向

 

  陪同着经济总量的不停扩展和生长阶段的变化,从2012年起,中国经济开端进入以“增速减缓、布局优化、动力多元、质量提拔”为基本特性的新常态。这种新常态是中国经济生长进入新阶段后的一定结果,它切合天下经济生长的一样平常纪律。中国经济新常态的重要特性是“从高速增长转为中高速增长”,“经济布局不停优化晋级”,“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。作为新常态的主要特性,经济增速减缓重要是一种布局性加速(李扬,2015)。在新常态下,2012~2014年,中国经济均匀增速已从已往的10%以上降落到7.6%,2015年又降落到6.9%。城乡一体化是经济社会生长到肯定阶段的产品。加速推进城乡一体化,既是“稳增长、调布局、转方法、惠民生、提质量”的紧张抓手,也是办理“三农”题目的基础途径。在以后中国经济进入新常态后,城乡一体化格式曾经出现出一些新的特点和趋向。

 

  (一)城镇化增速和市民化志愿降落

 

  自2011年城镇化率越过50%的拐点之后,中国城镇化的推进速率曾经渐渐减缓,出现出加速的趋向。2001~2005年,中国城镇化率年均进步1.35个百分点,2006~2010年为1.39个百分点,而2011~2014年已降落到1.21个百分点。尤其是经济较兴旺的东部地域,城镇化速率由2006~2010年的1.58个百分点降落到2011~2014年的0.98个百分点。但是,由于生长阶段的差别,中西部地域城镇化现在仍处于加快之中。估计在2030年之前,中国城镇化速率将进一步降落到0.8~1.0个百分点。很显着,以后中国城镇化曾经进入一个紧张的战略转型期,将来城镇化速率将渐渐加快,由加快推进向加速推进变化,由速率型向质量型变化。

 

  以后,促使中国城镇化加速的缘故原由是多方面的。起首,中国曾经进入城镇化率为50%~70%的加速区间,估计到2030年,中国城镇化率将到达68%左右。这评释,将来15~20年内里都城将处于城镇化中期疾速推进的加速阶段。其次,革新开放以来,中国的城镇化出现出高斲丧、高排放、高扩张的集约型特性,这种集约型城镇化的加快推进重要是依赖低要素本钱和资源情况本钱的转移来支持的,现在这种低本钱的支持情况在新生长理念下曾经不复存在。再次,2012年,中国城镇化率到达52.6%,凌驾了天下均匀程度,而同期中国人均GNI仅相称于天下均匀程度的57.3%(WorldBank,2013),因而,从城镇化与经济生长程度相顺应的角度来看,已往学界广泛以为的中国城镇化滞后乃至严峻滞后的看法曾经不再建立。末了,中国的城镇化与市民化是分散和摆脱的,在保证市民化的条件下将来城镇化的速率不行能太快。究竟上,由于市民化严峻滞后,按常住生齿盘算的中国城镇化程度存在显着的“虚高”征象。要是思量到市民化要素,2012年中国真实的完全城镇化率只要42.2%。

 

  值得细致的是,比年来随着城乡一体化的疾速推进,农业转移生齿的市民化志愿已呈现降落的趋向(如表1),凭据有关统计部分的观察,2014年,除常州、郑州外,很多地域农业转移生齿的市民化志愿较低,通常只要30%~50%。盼望落户城镇的农夫工比例,广东中山只要41.5%,哈尔滨为40.8%,烟台为41.1%,涪陵为34.5%,鄂尔多斯为51.6%,广安为45.6%,陕西为46.2%。在悬殊的城乡福利差别的吸引下,已往农夫猛烈盼望进城,却因城乡二元户籍、社会保证等体制和政策停滞而进不来;如今,天下各地除多数特大都会外多数取消了农业户口和非农业户口的区分,实验城乡同一的户籍注销制度,尤其是中小都会多数放开了户籍,积极提倡农夫进城落户,但农夫却不太乐意进城,市民化志愿降落。之以是会呈现这种变化,重要是由于随着中间明白付与农夫更多的产业权益以及屯子大众办事程度进步,农夫预期可以或许享用更多的长处,其寓居挑选的时机在增多,看法也在产生变革。农夫市民化志愿降落将促使城镇化加速,并对城镇化格式孕育发生紧张影响。

 

  (二)城乡支出差距进入连续减少时期

 

  随着经济生长和城镇化推进,列国城乡支出差距通常会履历从扩展到减少的“倒U型”变化。比方,美国城乡住民支出比从19世纪初的1.7倍扩展到1930年的3.0倍,1970年又降落到1.4倍;日本从1950年的1.19倍扩展到1960年的1.44倍,1975年又降落到0.91倍;韩国则从1960年的0.997倍扩展到1970年的1.49倍,1980年又降落到0.96倍(余秀艳,2013)。自革新开放以来,中国城乡住民支出差距呈现了1984~1994年和1998~2003年两次大的提拔,在履历了一段时期的基本稳固后,2009年之后开端呈现稳固降落的趋向。2009~2014年,中国城镇住民人均可支配支出与屯子住民人均纯支出之比从3.33降落到2.97,均匀每年降落0.07。与1979~1983年和1995~1997年两次降落相比,这次城乡支出差距降落的幅度有所淘汰。之以是会呈现这种环境,重要是由于农业消费本钱不停进步以及农产物代价日益靠近“天花板”,农夫增收重要依赖人为性支出和转移净支出的增长,随着城镇化和市民化的不停推进,农夫增收的难度将越来越大。

 

  现在,中国城乡住民支出差距仍旧处于高位,远高于革新开放以来1983年的最低程度,更远高于各兴旺国度的程度。纵然按人均可支配支出盘算,2014年,天下城乡住民支出比也到达2.75。但是,可以一定的是,随着中国经济进入新常态,比年来这种城乡支出差距减少将成为一种恒久的稳固趋向,而并非像前两次那样只是一种短期颠簸。可以说,现在中国曾经越过城乡支出差距“倒U型”变革的拐点,进入城乡支出差距连续减少的时期。显然,这种变化是与中国经济生长的阶段性特性精密接洽在一同的。起首,随着产业化进入前期阶段,以都会为导向的产业对经济增长的驱动力曾经趋于降落,而小城镇和屯子地域日益展现的宏大潜力,为新常态下经济的连续中高速增长开发了新的空间。其次,现在中国城镇常住生齿范围曾经凌驾屯子,比年来大范围农业转移生齿向都会迁徙,既为农业过度范围谋划发明了有利条件,也成为了促进农夫增收的紧张途径。第三,随着生长程度的进步和经济气力的加强,当局有本领将更多的大众资源投向“三农”范畴,促进农业增效、农夫增收和屯子昌盛。在新常态生长阶段,城乡支出差距的连续减少曾经成为确保经济恒久中高速增长的紧张条件条件。

 

  (三)要素从单向活动转向双向互动

 

  城乡干系从二元支解转向一体化,是经济社会生长的一定结果。在城乡一体化格式下,城乡生长必要遵照同等、开放、交融、共享的理念,完成城乡要素自在活动、同等互换和平衡设置装备摆设。恒久以来,受传统二元体制和都会方向政策的影响,中国城乡要素活动是单向的,即屯子生齿、资源和资金等要素不停向都会集聚,而都会生齿被克制向屯子迁徙,都会大众资源向屯子延伸、都会人才和资源向屯子活动也处于较低程度。比年来,在各地推进城乡一体化的理论中,都会大众资源和大众办事向屯子延伸的步调显着加速,人才、资源和技能下乡也获得了较猛进展。特殊是在北京等兴旺都会地域,资源下乡、技能下乡和人才下乡均已到达肯定程度,正处于双向城乡一体化初期阶段。北京等地的履历预示着中国将来城乡一体化的偏向。2014年,中国人均GDP已凌驾7500美元,城镇化率凌驾50%,此中,天津、北京、上海人均地域消费总值(GRP)凌驾1.5万美元,城镇化率凌驾80%;江苏、浙江、辽宁、福建、广东人均GRP凌驾1万美元,城镇化率凌驾60%。这评释,以后中国尤其是沿海兴旺地域曾经具有推进双向城乡一体化的条件,城乡要素双向活动将成为中国城乡一体化生长的新常态。

 

  在新常态下,随着经济增速的加快,加上人为疾速下跌引致的资源对休息力的替换,都会失业岗亭增长乏力,城乡生齿迁徙呈现了减缓的趋向。2012年以来中外洋出农夫工范围增幅的急剧降落就充实阐明了这一点。2001~2002年,中外洋出农夫工数目均匀每年增长1311万人;2003~2012年,均匀每年增长587万人;而2013~2014年,已降落到每年243万人(凭据国度统计局公布的天下农夫工监测观察数据盘算)。相反,在当局引导和市场气力的配合作用下,比年来都会资源、技能、人才下乡的历程却在不停加速。特殊是在珠三角、长三角等沿海兴旺地域,由于屯子住民享有宅基地、团体分红等诸多利益,一些都会住民正费尽心机经过种种途径盼望可以或许得到屯子户口。从久远来看,城乡生齿的双向自在迁移将是生长的大趋向。因而,在深化屯子产权制度革新和推进城乡基本大众办事均等化的条件下,容许都会住民根据本身的志愿挑选到屯子寓居和生存,将是一个必要研讨探究的庞大课题。

 

  (四)政策从都会方向转向屯子方向

 

  从产业化战略看,随着产业化程度的进步,列国政策多数履历了从“农业支持产业、屯子办事都会”的都会方向到“产业反哺农业、都会支持屯子”的屯子方向的变化。从代表性国度或地域的履历看,要是接纳名义支持率(NRA)和绝对支持率(RRA)两个目标,完成这种政策变化的时点辨别约在人均GDP为1850美元和1958美元。列国把社会养老保险制度从都会向屯子延伸,多数是在产业化中期阶段向成熟阶段过渡的时期。2004年,中国人均GDP靠近1500美元,其时中间就提出中国曾经进入“以工补农、以城带乡”的生长阶段,并逐年加大了对“三农”的支持力度。自此当前,中间一连公布13个“一号文件”聚焦“三农”,夸大“三农”题目的紧张职位地方。

 

  但是,从时机均等和平衡设置装备摆设的角度看,现在中国的大众政策仍旧是一种都会方向的政策,屯子住民所得到的时机和人均占据的大众资源仍远低于都会住民。这种都会方向既是一种大都会方向,也是一种行政中央方向。其结果是,那些阔别大都会和初等级行政中央的小城镇和屯子地域,生长时机和大众办法投入少,大众办事严峻滞后,处于被褫夺、被挤压的状态。2013年,人均市政公用办法设置装备摆设投资要是以乡村为1,那么,乡为乡村的2.0倍,建制镇为3.8倍,县城为10.7倍,都会则为16.1倍(见表2)。正是由于这种投入上的差别,城乡住民点市政公用办法程度相差悬殊,乃至是大相径庭。现在,中国建制镇、乡、乡村燃气遍及率、污水处置惩罚率、生存渣滓处置惩罚率都极低,大众办法和大众办事非常落伍。在新常态下,城乡住民可否享用均等化的基本大众办事和等值化的生存质量,将是经济布局优化和质量提拔的要害地点。要完成这种大众资源的平衡设置装备摆设,必要当局在投入和政策支持上转变已往恒久累积构成的都会方向的做法,实验屯子方向的政策,将更多大众资源投向宽大镇村和屯子地域,使屯子住民人均占据的大众资源渐渐靠近都会住民。

 

  二、新常态下推进城乡一体化面对的挑衅

 

  新常态是一把“双刃剑”,既给城乡一体化生长提供了精良机会,也将使推进城乡一体化面对严厉挑衅。这种挑衅与恒久积聚的种种题目和抵牾互相交错在一同,出现出综合、庞大、多维的特点。

 

  (一)农夫增收和市民化难度加大

 

  农夫增收是减少城乡支出差距的要害。恒久以来,中国城乡住民支出增长出现出“城高乡低”的不屈衡增长格式。1986~2009年,城镇住民人均可支配支出年均增长7.4%,而屯子住民人均纯支出仅年均增长5.0%。这种状态直到2010年当前才失掉基础旋转。2010~2014年,屯子住民人均纯支出年均增长10.3%,比城镇住民人均可支配支出增速高2.4个百分点。从农夫增收的泉源看,比年来农夫增收越来越依赖外出打工的人为性支出,而已往在支出泉源中占支配职位地方的家庭谋划支出所占比重和增长孝敬率均在急剧降落(见表3)。与1991~1997年相比,2010~2013年人为性支出对屯子住民家庭人均纯支出增长的孝敬率由26.8%进步到52.5%,而家庭谋划支出的孝敬率则由67.9%降落到33.8%。2014年,屯子住民人均可支配支出增长中有47.2%来自人为性支出,21.7%来自转移净支出,来自谋划净支出和产业净支出的孝敬率仅辨别为28.5%和2.6%。在新常态下,进入城镇务工的农夫工较大部门将渐渐变化为市民,成为城镇住民的一部门,而经济增速减和缓资源对休息力的替换将招致城镇对农夫工的需求增长趋缓,由此影响到农夫的非农失业时机,如许人为性支出和转移净支出对农夫增收的孝敬将趋于降落,农夫增收将更多地依赖家庭谋划支出和产业净支出。从农夫家庭谋划支出看,随着人为、地皮租金、农资等要素本钱的不停下跌,以及农产物代价“天花板”效应凸显,农产物代价下跌和红利的空间都日益遭到限定。在这种环境下,农夫增收的难度将日益加大,其潜力重要会合在三个方面:一是依赖生长当代农业来进步农业休息消费率和竞争力;二是推进屯子第一第二第三财产交融生长,开发农夫增收的新渠道;三是加速屯子产权制度革新,付与农夫更多产业权益,不停增长农夫产业性支出。

 

  同时,新常态下农夫工市民化和融入都会的难度也将渐渐加大。一方面,以后必要市民化的农夫工范围大,市民化水平低、本钱高、难度大。2014年,中国户籍生齿城镇化率为36.6%,比常住生齿城镇化率低18.2个百分点,这评释天下城镇常住生齿中另有2.48亿农业户籍生齿未完全完成市民化。这些农业转移生齿的市民化水平2011年只要40%左右。据预算,天下农业转移生齿完成市民化的人均大众本钱均匀约为13万元,此中必要在短期内会合投入的约2.6万元。要是按表2中市民化志愿的均匀值51%推算,以后必要办理市民化的农业转移生齿存量约莫为1.26亿,如许必要短期内会合投入总量将到达3.3万亿元。另一方面,在新常态生长阶段,经济增速减缓将使失业压力加大,并对农夫工失业孕育发生紧张影响。很显着,农夫工失业困难破解和片面融入都会将是一个恒久的困难历程。

 

  (二)“屯子病”综合管理刻不容缓

 

  比年来,随着城镇化的疾速推进,屯子生齿老龄化、乡村“空心化”、农业休息力质量退步、屯子“三留守”和情况净化等题目日渐突出,构成了“屯子病”。

 

  1.生齿老龄化。由于少量屯子青壮年休息力到都会打工和安家落户,一些老人留守在屯子,招致屯子生齿老龄化征象严峻。2013年,中国墟落60岁以上老龄生齿比重为17.1%,65岁以上老龄生齿比重为11.2%,辨别比都会高4.3个和2.8个百分点。

 

  2.乡村“空心化”。随着城镇化的疾速推进,屯子生齿大批向城镇迁徙,使很多乡村人去房空,构成“空心村”。在四川,很多中央屯子衡宇闲置率已靠近40%(杨遂全等,2015)。

 

  3.农业休息力质量退步。少量屯子青壮年休息力外出务工做生意,留在屯子的大多是老人、妇女和儿童,农业休息力质量退步严峻,中国农业正在成为“老人农业”。

 

  4.“三留守”群体巨大。中国屯子留守老人和留守妇女均已靠近5000万人,留守儿童按第六次天下生齿普查数据推算,则到达6102.55万人,占屯子全部儿童的37.7%。“三留守”题目曾经成为以后屯子突出的社会题目。

 

  5.情况净化日趋严峻。由于环卫办法严峻落伍,屯子生存渣滓和污水处置惩罚率极低,加上过量利用化肥、农药和少量利用农用地膜,屯子情况净化日趋严峻。怎样增强对“屯子病”的综合管理,促进都会与屯子配合昌盛,曾经成为新常态下推进城乡一体化面对的严厉挑衅。

 

  (三)资源设置装备摆设亟待完成城乡平衡

 

  完成城乡大众资源的平衡设置装备摆设,是推进城乡一体化的焦点内容。比年来,随着新屯子设置装备摆设和城乡一体化的疾速推进,各级财务加大了屯子公用办法和大众办事投入,屯子大众投资的增速显着高于都会大众投资。但是,从人均占据资源看,由于原有基数较低,现在屯子地域人均大众投资仍旧低于都会,有的乃至相差很大。比方,在医疗卫生方面,现在中国医疗卫生资源的80%左右会合在都会,尤其是先辈的医疗技能、设置装备摆设和良好人才高度会合在都会大医院,而屯子医疗卫生办法落伍,医疗技能人才缺乏,且广泛存在年事老化、专业程度低的环境。自2007年以来,屯子人均卫生用度得到了疾速增长,其相称于都会人均卫生用度的比例明显进步,但2013年该比例也只要39.4%。因而,要完成城乡大众资源的平衡设置装备摆设,以后仍有很长的路要走。在新常态下,大众资源设置装备摆设必要继承对峙向屯子倾斜,依赖增量调解,促进存量绝对平衡。这里所讲的城乡大众资源平衡设置装备摆设只是一种绝对平衡而不是相对平衡。一方面,随着城镇化的疾速推进,屯子常住生齿将渐渐淘汰,屯子底子办法和大众办事设置装备摆设必要思量到生齿迁徙要素,大众办事办法结构要与将来城乡生齿漫衍格式相顺应;另一方面,有相称部门屯子生齿固然寓居在屯子,却在都会举行大众办事消耗,尤其是教诲文明、医疗卫生等方面的大众办事,因此屯子底子办法和大众办事设置装备摆设还应思量到屯子住民在都会消耗的环境。

 

  (四)城乡二元体制急需加速并轨

 

  城乡二元布局是制约城乡一体化的重要停滞。比年来,固然各级当局在破解城乡二元布局方面做出了很大高兴,但至今为止,在户籍制度、地皮办理、休息失业、大众办事、社会保证、社会管理等诸多范畴,城乡支解的二元体制仍然根深蒂固。在户籍制度方面,一些中央固然取消了农业户口和非农业户口的分别,但差别性子户口上原有的权柄并未同一,仍须加以标识区分,城乡户籍一元化革新名不副实。在地皮办理方面,中国恒久实验城乡有另外设置装备摆设用地利用制度,受现有执法的限定,屯子团体设置装备摆设用地不克不及入市流转,与国有设置装备摆设用地差别权、差别价,二者处于不屈等的职位地方。在社会保证方面,城乡住民社会保证双轨运转、差距较大,城乡接轨和跨地区转移不断使命非常困难。在新常态下,片面推进城乡一体化不但必要完成城乡各项体制的片面并轨,变城乡二元分治为城乡并轨同治;并且要办理地区间社会保证的转移不断题目,加速天下统筹的力度,推进天下基本大众办事均等化和社会保证一体化历程。显然,由于地域间生长差别较大,要完成各项体制的城乡和天下并轨,必要中间加大对屯子和落伍地域的转移付出力度。而随着中国经济由高速增长变化为中高速增长,财务支出的增长速率也将渐渐加快,在这种环境下中间和落伍地域将面对较大的财务压力。

 

  三、新常态下推进城乡一体化的总体战略

 

  以后,中国曾经进入片面推进城乡一体化的新阶段。在新常态下,片面推进城乡一体化必要接纳体系集成的一揽子方案,而不克不及接纳零敲碎打的措施。为此,必需片面深化城乡综合配套革新,创建并美满城乡同一的户籍注销制度、地皮办理制度、失业办理制度、社会保证制度以及大众办事体系和社会管理体系,促进城乡要素自在活动、同等互换和大众资源平衡设置装备摆设,完成城乡住民生存质量的等值化,使城乡住民可以或许享用等值的生存水准和生存品格。可以说,创建城乡同一的“四项制度”和“两大要系”,是片面推进城乡一体化的基础保证。

 

  (一)创建城乡同一的户籍注销制度

 

  城乡二元户籍制度是形成城乡二元布局的紧张制度底子。比年来,根据党中间、国务院的同一摆设,各地加速了户籍制度革新的步调,相继取消了农业户口和非农业户口的分别,并差别水平地放宽了屯子生齿落户城镇的政策,绝大部门省份都创建了寓居证制度和城乡同一的户籍注销制度。但是,总的来看,现在户籍制度革新仍停顿在放开户籍层面,并未触及深条理的社会福利制度革新,各项相干配套制度革新严峻滞后。在新常态下,必需进一步深化户籍制度革新,创建并美满城乡同一的户籍注销制度,为消弭城乡二元布局、促进城乡一体化提供制度保证。

 

  1.明白户籍制度革新的偏向。户籍制度革新,便是要冲破城乡支解,根据常住寓居地注销户口,实验城乡同一的户籍注销制度,同时剥离户籍中内含的种种福利,复原户籍的原来面貌。户籍制度革新的要害是户籍内含种种权益和福利制度的综合配套革新,户籍制度革新只是“标”,而其内含种种权益和福利制度的革新才是“本”。户籍制度革新必需标本兼治,其目的不是消弭户籍制度,而是剥离户籍内含的种种权益和福利,取消城乡住民的身份差异,创建城乡同一的户籍注销制度,完成百姓身份和权益的同等。以后,各地户籍制度革新大多把着力点放在户口迁徙政策的调解即放宽落户条件上,而对综合配套革新没有惹起充足的器重。少数都会都把有正当稳固职业和支出泉源等作为落户的基本条件,一些特大都会则接纳积分落户措施,乃至把年事、学历、职称、投资、征税、名誉等作为落户条件,带有显着的鄙视性子。显然,这些做法相沿了已往放宽落户条件的思绪,并非户籍制度革新的终纵目标,而只能是一种中短期的过渡性目的。从久远来看,户籍制度革新的终极目的只能是根据常住寓居地注销户口这一独一尺度,实验城乡同一的户籍注销制度。

 

  2.接纳左右开弓的推进计谋。推进户籍制度及其相干配套革新是一项恒久的困难使命。从现在的环境看,中国户籍制度革新应实验是非联合,接纳左右开弓的推进计谋。所谓“左右开弓”,便是一方面,根据现有的放宽落户条件的思绪,实验存量优先、分类推进,渐渐办理有条件(比方有正当稳固住所和正当稳固职业)的常住农业转移生齿落户城镇的题目;另一方面,经过剥离现有户籍内含的种种福利,渐渐创建均等化的基本大众办事体系以及城乡同一的社会保证制度、失业办理制度、地皮办理制度和社会管理体系,以常住生齿注销为根据,完成基本大众办事的常住生齿全笼罩。前者本质上是一种户籍政策调解,后者才是真正意义上的户籍制度革新。因而,从基础上讲,户籍制度革新终极可否乐成,要害在于可否创建均等化的基本大众办事体系和城乡一体的体制机制。

 

  (二)创建城乡同一的地皮办理制度

 

  恒久以来,中国实验的是城乡二元地皮办理制度。这种城乡二元体制招致了城乡地皮市场的支解和地政办理的分治,严峻影响了城乡一体化历程。片面推进城乡一体化,必需冲破这种二元办理体制,从基础上消弭地皮制度停滞,创建城乡同一的地皮办理制度和地皮市场,严酷、范例地皮办理次序。

 

  1.健全地皮同一注销制度。实验同一的地皮权属注销,以法定情势明白地皮利用权的归属和地皮的用处,是创建城乡同一的地皮办理制度的底子。①明白地皮行政主管部分为独一的地皮权属注销机构,对城乡地皮举行同一确权、注销和颁证。②同一地皮注销尺度。无论城镇国有地皮照旧屯子团体地皮,无论耕地、林地、草地照旧非农设置装备摆设用地,都要归入同一的地皮注销体系,发放同一的地皮注销簿和权益证书,创建城乡同一的地皮注销信息体系。③以地皮为焦点,把已往疏散在领土、城建、农业、林业、水产等部分的职能统筹起来,对地皮及地上附着物和海疆等不动产举行同一注销颁证,创建并美满不动产同一注销制度。

 

  2.实验城乡地政同一办理。①增强地籍观察。联合地皮观察,以“权属正当、界址清晰、面积正确”为准绳,以屯子地籍观察尤其是屯子团体地皮全部权和设置装备摆设用地利用权地籍观察为重点,片面摸清城乡每一宗地皮的使用范例、面积、权属、界址等状态。②创建同一的地籍信息中央。在地籍观察的底子上,整合各部分人力、设置装备摆设、信息等资源以及城乡地皮图形数据和属性数据,创建城乡同一、天下联网的地籍信息中央,向全社会开放,完成资源共享。③创建同一的地皮统计制度。由地皮行政主管部分和统计部分卖力,创建城乡同一的地皮分类尺度、统计口径和目标体系,同一公布地皮数据,转变现在有关地皮统计数字不实、禁绝的状态。④对城乡地政实验同一办理。地皮的地政办理权限不克不及疏散,更不克不及以城乡差异、权属性子和地皮上附着物的差别作为“分治”的根据。城乡地政业务应依法由地皮行政主管部分实验同一办理,国有林地、草地和农业用地也只能由地皮行政主管部分代表国务院发表地皮利用证,只是其地皮利用的范例差别罢了。

 

  3.创建城乡同一的地皮市场。①同一城乡设置装备摆设用地制度。尽快修订《地皮办理法》、《物权法》、《包管法》、《都会房地产办理法》等相干执法,对阻碍屯子团体谋划性设置装备摆设用地划一入市的条文举行修正,加速创建同一、范例的设置装备摆设用地制度。对《宪法》第十条中“都会的地皮属于国度全部”的划定,也应凭据新情势加以修订。②范例团体谋划性设置装备摆设用地流转。在积极展开试点的底子上,尽快探究创建屯子团体谋划性设置装备摆设用地利用权流转制度,对流转主体、流转条件、流转情势、收益分派、生意业务规矩、地皮用处等举行范例,为屯子团体谋划性设置装备摆设用地划一入市发明条件。“小产权房”因不切合计划和用处管束,现在设置装备摆设、贩卖和购置均不受执法掩护,应尽快研讨订定分类政策步伐,提出“小产权房”的详细处理措施。③确切保证农夫宅基地用益物权。宅基地是屯子团体设置装备摆设用地的主体,因属于非谋划性设置装备摆设用地,现在暂未归入划一入市的范畴。但是,从久远看,应进一步放开宅基地流转限定,渐渐将农夫宅基地归入城乡同一的设置装备摆设用地市场。④创建城乡同一的地皮生意业务平台。在确权注销发证的底子上,将农夫承包地、团体设置装备摆设用地、宅基地、林地等的利用权归入同一的地皮生意业务平台,范例生意业务步伐,促进屯子团体地皮公道有序流转。

 

  (三)创建城乡同一的失业办理制度

 

  创建城乡同一的休息力市场和失业办理制度,是促进城乡一体化的紧张保证。比年来,各地在推进城乡失业一体化方面获得了明显结果,农夫工失业鄙视题目已失掉开端办理。但是,休息力市场的城乡支解状态至今仍未基础消弭,城乡失业不屈等题目仍然突出。为此,必需深化休息失业制度革新,促进城乡之间、地区之间休息力自在活动,彻底消弭对农夫工的种种失业限定和鄙视,以促进城乡同等充实失业为目的,创建城乡同一的失业赋闲注销制度和均等的大众失业创业办事体系,推进构成同等竞争、范例有序、城乡一体的休息力市场。

 

  1.消弭影响城乡同等失业的统统停滞。进一步深化体制革新,彻底消弭影响城乡同等失业的统统停滞,尤其是对农夫工的种种失业限定。要在执法上明文克制种种情势的对农夫工的失业鄙视,付与和保证农夫工与城镇原住民划一的失业权柄,依法保证农夫工与城镇原住民同工同酬和划一福利报酬,创建并美满城乡同等的一体化失业政策体系,包罗失业时机、创业支持、职业培训、休息掩护和失业办理等方面的政策。

 

  2.创建城乡同一的失业赋闲注销制度。自20世纪80年月初以来,中国实验的不停是城镇失业赋闲注销制度,而没有把屯子休息力归入失业赋闲注销领域。各级当局的失业救济和失业办事政策也重要针对城镇休息者订定和实行。这种城乡二元的失业办理制度,将屯子有失业本领和失业要求但没能失业的休息者清除在外,既是对屯子休息者的鄙视,也难以真实反应全社会的失业赋闲状态,倒霉于微观调控和社会稳固。至今为止,有关部分仍只公布城镇新增失业人数和城镇注销赋闲率数据。为此,应鉴戒江苏、山东青岛、四川成都等地的履历,尽快在天下范畴内推行创建城乡同一的失业赋闲注销制度,将屯子休息力同一归入失业赋闲注销范畴,同一发放《失业赋闲注销证》,活期公布城乡同一的社会注销赋闲率。在条件成熟时,要接纳观察赋闲率目标代替注销赋闲率目标。

 

  3.美满城乡均等的大众失业创业办事体系。①对劳务市场、人才市场等各种休息力市场举行整合,将城乡支解、行业支解、部分支解的休息力市场同一起来,构建城乡同一、公正开放、范例有序的大众失业办事体系。②冲破城乡边界,在求职注销、职业先容、失业引导、失业训练、创业支持等大众失业创业办事方面,对城乡休息者划一看待,实验同一的尺度。同时,要加大资金投入力度,增强对农业转移休息力的职业培训,并将其归入百姓教诲培训体系。③将失地农夫、屯子赋闲和失业困难职员等同一归入失业搀扶和失业救济的范畴,种种社会保险补贴、赋闲保险金、创业补贴、小额信贷等失业救济政策和失业困难职员认定,要完成城乡全笼罩和无缝对接。

 

  (四)创建城乡同一的社会保证制度

 

  现在,中国社会保证制度还存在统筹条理不高、城乡生长不屈衡、转接机制不美满、屯子保证程度高等诸多题目,恒久构成的社会保证城乡支解的状态尚未基础转变。为此,应对峙广笼罩、保基本、多条理、可连续的目标,以加强公正性和顺应活动性为重点,着力美满机制,扩展笼罩面,不停进步保证程度和统筹条理,分阶段渐渐创建“全民笼罩、普惠共享、城乡一体、均等办事”的基本社会保证体系,终极完成大家享有基本社会保证的目的。

 

  1.创建城乡同一的基本医疗保险制度。现行基本医疗保险制度包罗城镇职工基本医疗保险、城镇住民基本医疗保险和新型屯子互助医疗保险三项制度。这三项制度参保人群差别,办理机构有别,筹资方法、保证程度、运作形式、报销比例等也各别,且城乡互不衔接。这种“碎片化”状态,既带来了城乡住民之间和差别群体之间的不公正,还形成了住民反复参保、财务反复投入、办理上互相掣肘等题目。为此,必需加大资源整协力度,统筹城乡医疗保证,创建城乡同一的基本医疗保险制度。总体上看,大要可以分三步走:第一步,完全取消各级构造、奇迹单元职工的自费医疗,将构造、奇迹单元职工和农夫工全部归入职工基本医疗保险,创建同一的城镇职工基本医疗保险制度。第二步,整合城镇住民基本医疗保险制度和新型屯子互助医疗保险制度,创建同一的城乡住民基本医疗保险制度。第三步,整合城乡住民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度,创建城乡同一的基本医疗保险制度,完成医疗保险方面城乡住民在制度上的公正和对大众资源的共享。

 

  2.创建城乡同一的基本养老保险制度。恒久以来,中国基本养老保险制度城乡支解,差别群体的保险报酬相差悬殊,种种保险的统筹条理差异大,当局财务包袱极重繁重,不行连续的危害加大。自2013年以来,国度已将新型屯子社会养老保险和城镇住民社会养老保险归并,并明白在2020年前片面建成公正、同一、范例的城乡住民基本养老保险制度。从久远生长看,不但要冲破城乡支解,还必需冲破职业边界,打破“养老双制度”,加速构造奇迹单元基本养老保险制度革新,构建由构造奇迹单元、城镇职工和城乡住民三项养老保险制度组成的基本养老保险体系,并在此底子上再适时整合这三项保险制度,终极创建天下统筹、城乡同一的基本养老保险制度,使全体人民公正地享有基本养老保证。

 

  3.美满城乡同一的社会救济制度。①同一城乡社会救济政策。除了多数具有城乡特征的救济项目,比方屯子五保户扶养、都会流离乞讨职员救济等,都会与屯子应根据同一的制度框架,实验同一的尺度和政策,创建涵盖基本生存、医疗、教诲、住房、失业、执法等方面救济在内的社会救济体系,为城乡困难群众提供均等化的社会救济办事。尤其要加速创建城乡同一的最低生存保证制度和医疗救济制度。②同一城乡社会救济工具种别。要根据同一的尺度,并思量到城乡的特别性,同一确定城乡社会救济工具种别。要进一步美满暂时救济制度,将常住非户籍生齿和外来务工职员等活动生齿同一归入本地社会救济范畴。③加大对屯子的支持力度。中间和各级中央财务要加大对屯子社会救济的投入力度,进一步落实和美满屯子医疗救济、教诲救济、失业救济、住房救济、执法救济等,不停进步屯子社会救济的尺度和程度,促进城乡社会救济资源设置装备摆设平衡化。

 

  (五)创建城乡同一的大众办事体系

 

  城乡大众办事一体化是统筹城乡生长的内涵要求,也是促进城乡和谐生长的紧张保证。现阶段,推进城乡大众办事一体化,重点是加速都会底子办法和大众办事向屯子延伸,渐渐减少城乡大众办事程度差距,以城乡基本大众办事均等化为焦点,构建城乡一体、可连续、公正的大众办事体系。

 

  1.加速都会底子办法和大众办事向屯子延伸。在统筹城乡生长的历程中,肯定要把新型城镇化与新屯子设置装备摆设无机联合起来,根据城乡底子办法联网对接、共建共享的思绪,加速推进都会交通、信息、供电、供排水、供气、供热、环卫、消防等底子办法向屯子延伸、向屯子笼罩,增强市、镇、村之间门路和市政公用底子办法无缝对接,渐渐构成城乡一体的底子办法网络。在交通方面,要根据“路、站、运一体化”的思绪,鼎力大举增强屯子公路和客运站点设置装备摆设,构建通乡达村、支线雷同的公路网络和美满便捷、城乡一体的客运网络;同时,进步都会公交的笼罩面,优化线路和站点结构,渐渐将公交延伸到郊区和都会周边州里、乡村,促进城乡公交一体化。在信息方面,重点是推进城乡邮政、通讯和信息办事办法一体化。在市政公用办法方面,要重点推进城乡供电、供水、供气、供热、环卫等一体化。在此底子上,尽力推进都会大众办事向屯子延伸,促进城乡大众办事接轨和一体化。尤其要加速推进都会文明、体育、教诲、医疗卫生、环卫等大众办事向屯子延伸和笼罩,鼎力大举推进都会资源、技能和人才下乡,到场新屯子设置装备摆设。

 

  2.尽力推进城乡基本大众办事均等化。大要可以分三步走:第一步是着力办理农业转移生齿市民化题目,确切保证其百姓基本权益和基本大众办事的权柄,比方政治权益、休息权柄、失业培训权柄、任务教诲权柄、基本社会保证权柄等,渐渐完成基本大众办事城镇常住生齿全笼罩;第二步是着力办理城乡基本大众办事接轨题目,渐渐完成基本大众办事城乡常住生齿全笼罩,使各地城乡住民可以或许享用到地区内均等化的基本大众办事;第三步是加大天下统筹力度,着力办理地区之间基本大众办事尤其是社会保证的接轨题目,力图到2030年左右在天下范畴内完成基本大众办事均等化的目的。

 

  (六)创建城乡同一的社会管理体系

 

  恒久以来,中国实验的是城乡分治的办理体制。所谓“城乡分治”,便是根据城乡生齿或城乡地区尺度,在生齿注销办理、计划设置装备摆设、大众办事、社会保证、财务体制、行政办理等方面实验二元管理。这种城乡分治既是当今中国“三农”题目的紧张泉源,也是拦阻中国经济社会连续康健生长和城乡一体化的要害要素。片面推进城乡一体化,必需冲破这种城乡分治的二元体制,扫除种种制度壁垒,创建城乡同一的行政办理制度,从城乡分治变化为城乡同治,推进构成公正公平、范例有序、高效便民、城乡一体的新型社会管理格式。

 

  1.从城乡分治变化为城乡同治。促使行政办理从城乡分治到城乡同治变化,必要将城乡统筹的理念融入经济社会生长的各个范畴和全历程,把城乡统筹的职能融入各级部分的通例职能之中,构成既管城又管乡的长效机制,完成笼罩城乡的全域计划、全域办事、全域办理。为此,要转变已往“重城轻乡”的传统看法,冲破“城乡分治”、“镇村分治”的体制停滞,根据全域计划、全域办理、城乡同治的思绪,把各级当局部分的办理职能由城镇向屯子延伸和笼罩,尤其要把计划、地皮、交通、通讯、科教、文明、环卫、防疫、城管、水务、宁静、消防等经济社会办理和大众办事职能由城镇向屯子延伸,实验同一计划、同一设置装备摆设、同一掩护和同一办理,订定笼罩城乡的同一政策,推进构成权责同等、分工公道、决议计划迷信、实行顺畅、监视无力的城乡一体的行政办理体制。以后凡新出台的政策,除与地皮承包、团体经济、农业消费、城镇设置装备摆设等间接相干的外,均应取消城镇与屯子的区分,实验同一尺度、同一政策、同一办理、同一办事。

 

  2.创建城乡一体的社区管理体系。恒久以来,受都会方向政策的影响,中国都会社区设置装备摆设结果明显,而屯子社区设置装备摆设严峻滞后。以后,屯子社区广泛存在经费投入不敷、大众办法落伍、专业职员缺乏、办理体制不顺等题目。为此,必需扬弃已往那种“重城轻乡”的看法,调解都会方向的社区政策,着力统筹城乡社区生长,创建城乡一体的社区管理体系。现阶段,重点是增强屯子新型社区设置装备摆设,促进屯子社区化办理。在推进屯子社区设置装备摆设中,要恭敬农夫志愿,不克不及逼迫农夫“上楼”,搞大拆大建。有条件的地域,可根据地区相近、范围过度、有利于整合大众资源的准绳,随机应变、积极稳妥推进“撤村建居”,分类分批创建屯子新型社区。要鉴戒都会社区的办理形式和办事理念,增强屯子社区计划设置装备摆设,加大对大众办事办法的投入力度,创建并美满社区办事中央和“一站式”办事大厅,不停加强社区的办事功效,渐渐把社区办事延伸到天然乡村,确切进步屯子社区的综合办事本领和程度。

 

  (作者单元:中国社会迷信院屯子生长研讨所)

泉源:中国经济时报-中国经济旧事网 作者:李成刚 编辑: 周梦鸽       
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