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谁将成为下一个国度中央都会

中国经济旧事网 2019-01-31 10:03:07

  比年来,随着城镇化步调加速,对付国度中央都会的“比赛”,被视为都会之间综合气力与生长潜力的一次全方位比拼。

  日前,“设置装备摆设国度中央都会”的表述,初次写入济南市当局事情陈诉,并敏捷成为本地市民热议的话题之一。不足为奇,在日前举行的辽宁省两会上,辽宁省委省当局重要向导也明白指出,沈阳要加速创立国度中央都会,在辽宁片面复兴、全方位复兴中领先锋、打头阵、作树模。

 

  雷同济南、沈阳,明白提出争创国度中央都会的,另有杭州、南京、长沙、宁波、厦门等都会。“综合来看,上述都会都是地区性中央都会,团体气力较强,均具有成为国度中央都会的潜力。”中国微观经济研讨院领土开辟与地域经济所城镇生长室主任欧阳慧表现,除具有中央都会的一样平常特性外,国度中央都会居于天下城镇体系的焦点地位,还要负担起国度任务,成为新期间都会高质量生长的“领跑者”。

  在这场猛烈的“妙手过招”中,谁将会成为下一个国度中央都会呢?

  “三次扩容”吐露什么信号

  自2010年《天下城镇体系计划(2010-2020年)》初次提出设置装备摆设北京、天津、上海、重庆和广州5个国度中央都会以来,国度中央都会的“朋侪圈”履历了三次扩容。

  思量到国度中央都会特别的功效定位,在首批5个国度中央都会提出之后的5年多工夫里,这份名单一直未做调解。直至2016年5月份,国度中央都会迎来了第一次“扩容”:国度生长革新委、住建部团结印发了《成渝都会群生长计划》,将成都列为国度中央都会。

  同年12月份,经国务院批复赞同,国度生长革新委正式公布了《促进中部地域崛起“十三五”计划》,提出支持武汉和郑州设置装备摆设国度中央都会,国度中央都会数目增至8个。

  时隔1年多后,国度中央都会再度进入人们的视野。2018年2月份,《关中平原都会群生长计划》经国务院批复公布,明白提出“设置装备摆设西安国度中央都会”的目的,西安也由此成为天下第9个国度中央都会。

  从国度中央都会地区结构看,中西部地域国度中央都会数目显着多于其他地域(地处中西部地域的国度中央都会共有5个,辨别为重庆、成都、武汉、郑州、西安),在经济兴旺的华东、华南地域仅各有1个国度中央都会,西南地域现在尚无国度中央都会结构。

  “现在,我国中西部地域正处于产业化生长的中期阶段。从地区经济生长的一样平常纪律看,国度中央都会是这一阶段主导地区经济生长的主膂力量。”在欧阳慧看来,国度中央都会结构肯定水平上顺应了地区经济生长纪律,有挑选地在中西部设置装备摆设多个国度中央都会,不但有助于促进要地本地地域加速生长,也是加速地区布局优化调解的紧张抓手。

  从推进地区和谐生长和国度中央都会平衡结构的角度看,国度中央都会第四次扩容将是大约率变乱。近期出书的我国首部《国度中央都会蓝皮书:国度中央都会生长陈诉(2018)》指出,中国可以适时增长国度中央都会新成员,配合承载国度战略性资源设置装备摆设和负担更多国度战略职能。

  中国微观经济研讨院领土开辟与地域经济所长处高国力指出,确定国度中央都会不但纯是从数目来衡量,更紧张的是从都会功效角度动身。对付体量较小的国度而言,国度中央都会大概只需一两个就够了,但对付中国如许版图广阔的国度来说,无疑必要更多的国度中央都会。

  要“颜值”更要“气质”

  在都会生长竞争日趋猛烈确当下,成为国度中央都会是许多地区中央都会的空想。从已批复的9个都会看,它们均为省城都会或直辖市。据公然材料,现在故意或已提出报告国度中央都会的中央,除一部门省城都会外,另有一些有气力的方案单列市。

  将来,哪座都会最有大概参加到国度中央都会的行列?

  2018年11月份,中国社科院都会与竞争力研讨中央国度中央都会课题组等机构配合公布了一份名为“国度中央都会指数”陈诉,提出勤奋能替换的独一性来界定“中央性”。该陈诉以为,国度中央都会不但表现在生齿数目和地区面积,更必要这座都会有本领承载起“引擎”性子的国度中央职能。

  《国度中央都会蓝皮书:国度中央都会生长陈诉(2018)》也提出,国度中央都会位于天下城镇体系的最高端,应具有综合办事、网络关键、科技创新、开放交换、人文凝结、生态宜居6大焦点功效。与以往差别,这次提出的6大焦点功效中,特殊增长了作为生长第一动力的“创新”功效和最能表现都会人本要求的“生态宜居”功效,进一步拓展了国度中央都会的生长内在。

  国度中央都会的新功效定位,让之前没有入围但呼声很高的都会,纷繁参加到新一轮竞争中。

  青岛早在3年前就开端提出争创国度中央都会的方案。无论是经济气力、都会设置装备摆设,照旧天文地位、承接国度战略等,青岛都具有较强的竞争力。在近期启动的《青岛市都会总体计划(2018-2035年)》体例事情中,青岛明白提出将鉴戒雄安新区计划体例的理念要领,对峙天下目光、国际尺度、青岛特征和高点定位。

  同为海滨都会的厦门,也是国度中央都会的抢手候选地之一。厦门是我国最早实验对外开放政策的4个经济特区之一和5个开辟开放类国度综合配套革新实验区之一,但与其他候选都会相比,厦门在生齿及经济体量上都不占上风,但在战略职位地方方面非常紧张,将来生长潜力较大。

  南京、杭州都是长三角经济大省的省城,前者是长江经济带关键都会、“一带一起”紧张节点都会,后者是新兴的新经济中央。在国度中央都会的竞争中,两座都会各有上风,也辨别有本身的实际诉求。

  “比较相干焦点目标看,南京、杭州都具有成为国度中央都会的气力。”江苏省当局参事、江苏长江经济带研讨院院长发展春表现,在长三角一体化上升为国度战略的情势下,上海进一步强化了地区内国度中央都会的职位地方,统一地区内再增长一座国度中央都会,大概必要更多的衡量和考量。

  从引领、辐射、集散等重要功效定位看,深圳、合肥等都会也具有成为国度中央都会的潜力。深圳作为一个创新型都会,在粤港澳大湾区设置装备摆设中将更好地发扬经济中央和科技创新中央的作用。合肥在天下省城都会里虽不显山露珠,但其科创气力差别平凡,不但获批设置装备摆设综合性国度迷信中央,还乐成当选《天然》2018年环球科研都会50强。

  别的,从地区结构看,西南在国度中央都会的争取中仍处于空缺形态。中国都会计划设计研讨院副院长王凯在担当采访时表现,在哈尔滨、大连、沈阳、长春4个副省级都会中,沈阳的经济体量大气力强,更有大概成为西南地域首个国度中央都会。

  促进地区和谐生长

  一段工夫以来,有关国度中央都会数目与入围都会的版本不停在网络下流出,有音讯称国度中央都会只要10个名额,现在仅剩末了1个席位;也有音讯说,国度中央都会数目有12个,将来无望继承扩容到16个……

  生齿浩繁、版图广阔的基本国情,决议了我国地区生长总体上很不屈衡。党的十九大陈诉明白提出,“实行地区和谐生长战略”,创建以中央都会引领都会群生长、都会群动员地区生长新形式,有利于推进地区板块之间交融互动,构成多点支持、和谐生长的地区格式。

  “促进地区之间平衡生长,完成地区公正;进步资源空间设置装备摆设服从,促进团体经济疾速增长,这是地区政策的两大重要目的。”《国度中央都会蓝皮书:国度中央都会生长陈诉(2018)》指出,要公道结构,作好顶层设计,表现国度久远生长意图,制止争戴“国度”帽子,形成各处着花。

  究竟上,一旦被确以为国度中央都会,就意味着从国度层面临该都会生长定位的承认,在一些庞大革新创新办法上,国度中央都会大概会失掉优先思量,一些功效性项目和底子办法在设置装备摆设上也会有所倾斜,这对付都会的久远生长将构成本质性利好。

  “一座都会可否成为国度中央都会,要害在于考量其可否担负起在国度生长战略中的职能,这就意味着国度中央都会的结构,要牢牢围绕促进地区和谐生长的目的,统筹计划、迷信结构,公道设置国度中央都会的数目。”欧阳慧指出,应严酷驾驭国度中央都会的进入门槛,制止呈现一些中央因企图浮名招致名存实亡、重报告轻设置装备摆设的征象。

  值得细致的是,现在国度层面尚无权势巨子的国度中央都会设置装备摆设尺度和引导意见。针对不少中央报告热情飞腾、都会之间竞争加剧,专家发起,要尽快订定国度中央都会设置装备摆设体系,创建迷信有用的评价机制和量化目标,制止都会之间无序、低效的竞争。

  以《中共中间 国务院关于创建越发有用的地区和谐生长新机制的意见》公布为标记,我国地区经济生长步入了新的阶段,国度中央都会设置装备摆设也由此迎来了更深条理的革新转型契机,以生长质量代替生长速率的新任务,将更有用地引发国度中央都会的引领、辐射和动员效应。

  一座都会可否成为国度中央都会,要害在于考量其可否担负起在国度生长战略中的职能,这就意味着国度中央都会的结构,要牢牢围绕促进地区和谐生长的目的,统筹计划、迷信结构。专家发起,要尽快订定国度中央都会设置装备摆设体系,创建迷信有用的评价机制和量化目标。

泉源:经济日报 编辑: 谷云       
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